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   天津市河北区政协 - 理论研究

河北区政协2013年人民政协理论研讨会论文(街道篇)


理论研究       加入时间: 2013-08-27 15:44:16       编辑: 区政协

依托政协街道工委  推进基层协商民主
区政协月牙河街道工作委员会
党的十八大报告指出:要健全社会主义协商民主制度。提出“完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展”、“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”等一系列观点。为此,区十三届政协常委会注重将政协工作向基层延伸,拓展委员履职平台,探索扩大公民有序政治参与的新途径和新方法,率先在全市的街道系统中成立政协街道工作委员会,依托政协街道工委做了一些有益的探索和实践。
一、加强街道政协工作的重要性和意义
政治协商是人民群众政治参与制度化的重要形式,参政议政是促进人民群众利益的实现过程,民主监督是维护广大群众利益的有效方式。政协三大职能与群众利益密切相关,既包含丰富的群众路线,也包含多样化的群众工作方法。协商民主是社会主义民主政治独特优势的重要体现,是党委、政府科学民主决策的重要途径,是实现党的领导的重要形式。通过民主协商可以减少隔阂、增进互信、达成共识,实现党委、政府和人民群众的良性互动,推动人民政协事业不断发展。探索在街道设立政协工委,是政协工作向基层延伸的一种有效形式和方法,有利于委员深入社区、深入实际,紧扣居民群众最关心、关注的问题,开展民主协商、民主监督、参政议政活动,使政协工作与基层民生工作相辅相成;有利于发挥政协基层机构社情民意“直通车”作用,加强政协委员与人民群众的密切联系,及时把带有普遍性、预警性、突发性的问题向党委、政府反映,便于党委、政府科学决策,做到防范于未然,把社会矛盾化解在基层、解决在萌芽状态;有利于发挥人民政协联系广泛的优势,围绕党委、政府的决策和中心工作,做好政策宣传、解疑释惑,促进党政决策的贯彻落实,促进经济社会的科学发展。
二、依托街道,开展基层协商民主
月牙河街党工委按照区政协的要求,建立了政协河北区月牙河街道工作委员会,可以说组织基本健全、制度日趋完善、活动有序开展,成效初步显现。依托政协街道工委,积极组织委员进社区、接地气,听取民意、反映民情、化解民忧。选取事关辖区经济社会发展的重大问题和区委、区政府关注的大事难事及群众关心的热点难点问题开展多种形式的民主协商,注重成果转化,促进民主协商取得实效。
一是为委员更好履行职能提供了新的工作平台。探索定期组织委员进社区开展居民议事协商会议,为政协委员参加政治业务学习、尽职履责提供更广阔的空间,使委员们关注民生、了解民情、反映民意、维护民权的渠道更宽广,委员们发挥自身特长、参政议政的机会也更多。通过近一段时期的有益尝试,政协委员依托基层政协组织共反映社情民意30余件,如:居民楼自来水管道老化、小区甬路年久失等困扰群众生活的“老大难”问题逐一得到解决。另外,政协委员们还为社区特困户送去米、面、油等生活必需品;妇女界、法律界的委员,积极发挥工作特长,为社区困难妇女、困难群众提供法律支持和经济援助,这些行动拉近了委员与社区群众的距离。随着委员参与履职活动次数的增加,也进一步增强了委员的责任感和荣誉感,使委员的主体作用得到了更充分地发挥,使政协在推进区域经济发展、履职为民方面发挥了更大作用。
二是为政协主动促进社会和谐找到了有效途径。人民政协位置超脱、联系广泛,通过政协这个纽带,能够架起政府与群众之间的桥梁,客观地反映利益群体的合理诉求,也能够帮助党委、政府做一些政策上的宣传疏通,从而更好地发挥政协协调关系、汇聚力量,化解矛盾、凝聚人心的作用。通过基层政协组织,委员们了解到非物业小区的管理困难现象是当前困扰居民生活的共性问题,由于费用收缴困难,小区环境卫生脏乱差,楼道小广告遍布,自行车被盗等问题凸显,引起了居民的强烈不满。为此,委员们向居民宣传社会管理创新案例,推进社区基层民主政治建设,强化社区民主自治功能,鼓励居民参与小区自治管理。比如:在丹江里小区实行自治的过程中,有的委员针对小区产权单位复杂的问题,积极帮助协调相关单位的支持;有的委员在建章立制方面提供法律咨询,先后帮助小区建立完善《小区自治章程》《小区环境保洁制度》《治安管理制度》《小区财务管理公示制度》等十几项管理制度;有的委员在小区的旧楼区改造中献计出力。自治后的丹江里小区环境整洁,乱贴乱画现象得到了有效遏制,自行车盗窃率为零,入室盗窃率为零,居民群众的安全感和幸福指数明显提升。
总之,政协街道工委对于深化政协工作、推进协商民主建设、化解基层矛盾、促进区域经济发展发挥了积极作用。人民政协作为协商民主的主渠道,在化解社会矛盾、协调各种关系、促进社会和谐中具有不可替代的优势和作用。依托政协街道工委,推进基层民主协商,是人民政协按照“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的要求,适应经济社会转型的新形势、新要求,回应时代提出的新课题、新任务,实现凝聚各方智慧力量,广泛听取社情民意,以民主促民生,以民主促发展,以民主促和谐,更好地服务大局、履职为民,必将为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。
(作者系区政协月牙河街工委主任陈志新)
 
 
发挥街道政协组织协调关系作用
做好服务群众工作  助力社会管理创新
区政协光复道街工作委员会
党的十八大报告提出:要解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。人民政协组织与广大人民群众有着密切的联系,做好群众工作既是各级党委的要求,也是政协职责所在。在工作中,政协光复道街工委从发挥基层政协组织协调关系作用入手,把“为民而思”作为履行职能的思维起点,把“为民建言”作为服务民生的关键点,把“为民代言”作为关注民生的重要着力点,不断提高为民服务的质量,有效助力社会管理创新。
  一、提升认识,增进服务群众的感情
(一)重民生,从理念上增进群众感情。作为街道政协组织,我们牢固树立为民履职的理念,围绕民生问题履职尽责,真正做到人民政协为人民。一方面,强化“重民生”的意识。我们把关注民情、关注民意、关注民生作为政协工作的根本方向和最终目标,始终把群众利益放在首位,把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答不答应作为检验政协工作的重要标准。另一方面,强化“重民生”的责任。工作中我们始终坚持“做好群众工作就是做好本职工作”的服务理念,围绕党委政府中心工作和群众最关心、最直接、最现实的利益,开展调查研究,反映社情民意,积极建言献策,让党委政府决策更加符合群众的意愿和需求,在服务群众的工作中体现政协的价值和优势。
(二)树民心,从作风上增进群众感情。我们坚持把做好群众工作作为作风建设的重要内容,在政协社区工作站的干部中开展了以“三四五六”为内容的提素质、转作风活动。即,“三懂三会”要求:懂政策法律、懂群众语言、懂沟通艺术,会化解矛盾、会主动服务、会宣传发动。“四个一”行为规范:在接待来访时,做到一声问候相迎、一杯热茶相送、一张椅子相让、一个微笑服务。“五个一线”工作法:干部在一线工作、情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决、矛盾在一线化解。“六心”承诺:热心接待、诚心问候、细心帮助、耐心解疑、公心办事、尽心办结。通过规范行为,不断提高服务水平。
二、强化管理,夯实服务群众的基础
(一)健全两个网络。一是组织领导网络。政协街工委加强组织领导,成立领导小组,定期专题研究街道政协工作,听取工作汇报。各居委会成立社区政协委员联络站,把政协工作摆上社区工作重要议事日程,坚持与社区中心工作结合,与社区管理服务结合,实行目标责任制,责任到人,做到思想认识、组织建设、方法措施、制度规范等各项任务落实到位。二是工作管理网络。根据委员我们结合社区实际和委员界别、专业特长,将下社区的委员划分为7个活动小组,便于委员有针对性的开展服务。同时,我们健全了联络站工作职责,建立了委员定点联系制度、定期沟通服务制度、会议交流制度等工作机制,为更好的开展工作奠定了基础。
(二)打造四个工作平台。一是为委员提供关注民生、体察民情的信息平台。我们以社区管理平台、手机信息平台和政协网络QQ群为载体,畅通委员沟通渠道,做好委员反映社情民意,提好合理化建议,反映好有价值的社情民意信息的服务工作。二是为委员提供发挥优势、服务社区的活动平台。各联络站结合社区工作,制定工作安排,进一步发挥委员主体优势,拓宽委员知情渠道,定期召开委员社情听政会,向委员社区工作情况,以采取走访、约见等方式,了解民情民意,听取群众的呼声和要求,做好委员为社区群众办好事、办实事的服务工作。三是为委员提供构建和谐、促进发展的展示平台。组织委员对辖区企业开展视察走访,做好委员为和谐社区建设、招商引资、民生重点项目的服务工作。四是为委员提供奉献爱心、帮助弱势群体的奉献平台。本着“优势互补、资源共享”的原则,进一步发挥委员自身专长和资源优势,为社区送法律,送文化,送健康,送爱心,做好委员惠民生的服务工作。
三、创新载体,做实服务群众工作
各社区委员联络站以知情、沟通、反馈环节为重点,进一步把握工作角度、拓展活动广度、提高监督深度,创新服务载体,使委员进社区活动成为知民情的直通车、聚民心的连心桥和政府决策与民众意见之间良性互动的纽带。
(一)推行六个一“民情直通车”新机制。即:“一箱”是民情信箱。信箱设在各责任区,一名居委会干部为责任人,负责听取民意、处理突发事件等,以民情信箱传万家。“一牌”是小巷总理公开承诺牌。承诺牌悬挂在每个社区楼栋内,公开承诺、公开居委会成员身份、公开手机电话,以服务热线通万家。“一卡”是亲情联系卡。印有服务内容、电话,向广大居民发放,实现居民办事“一卡通”。“一网”是社区网站QQ群。居民可以通过网络反映意见建议,参与社区管理,达到民情网络连万家的目的。“一本”是民情日记本。发给社区干部对走访对象、基本情况、反映的问题做好记录,有针对性的解决,做到民情日记记万家。“一员”是民情信息员,以“十二必访”为基础,走进千家万户,增进与群众的联络和感情。
广大政协委员积极参加到活动中来,进一步倾听群众呼声、理顺群众情绪、提升群众素质、解决群众困难和维护群众利益,努力实现迅速及时“传”民情,上下联动“捞”民意,加强督办“赢”民心,解决问题“惠”民生的工作任务,为推进和谐社区建设贡献力量。
(二)建立“七色阳光”志愿服务队。街政协工委积极整合社区资源,充分利用社区群团组织植根基层的优势,创新丰富服务内容,突出服务性、公益性、互助性,开展特色志愿服务行动,共建社区和谐。设立七个板块服务项目,即:红色代表关爱帮扶、橙色代表教育宣传、黄色代表文明礼仪、绿色代表环境保护、青色代表安全维护、蓝色代表健康医疗、紫色代表社区文化。坚持“分工负责基础上的总体协调,整体设计基础上的各具特色,需求导向基础上的动态调整”的原则,全街近200支社会组织和志愿服务团队,围绕构建和谐社区主题,在提供社区服务、维护社区稳定、畅通民意诉求、丰富文化生活、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥了积极作用,收到明显效果。
广大政协委员结合自身专业优势和社区需要,积极开展法律援助、文化体育、义务诊治、捐资助教、扶贫帮困等主题活动和系列知识讲座,把社区服务从理念、形式到内容、效果推上一个新台阶,让居民群众得到更多的便利和实惠,让街道社区更加文明和谐。
总之,社会管理主要是对人的服务和管理,实质是做群众工作。人民政协与人民群众有着天然联系,政协委员是党委政府和人民群众联系的桥梁,更容易深入基层、深入群众。人民政协工作只有积极发挥协调关系中作用,把工作触角向基层延伸,工作重心下沉,才能不断增强政协工作的群众基础和民意基础,使政协工作真正做到“上接天线”、“下接地气”。
(作者系区政协提案委员会特聘委员、区政协光复道街工委主任边冬梅)
 
 
切实发挥政协街道工委作用
推进协商民主制度建设
区政协鸿顺里街工作委员会
党的十八大报告用鲜明、科学、完整的语言阐述了健全社会主义协商民主制度问题。首次确认社会主义协商民主的概念,进而对健全社会主义民主协商制度进行规划和部暑,集中体现了中国共产党对社会主义民主政治的实践创新、理论创新、制度创新,集中体现了中国共产党人在中国民主制度选择上的道路自信、理论自信和制度自信。标志着我国社会主义协商民主制度进入了全面发展阶段。政协街道工作委员会的建立,是协商民主制度向基层的延伸。作为基层政协,我们应全面贯彻落实十八大精神,结合自身实际,充分发挥自身优势,直面基层,直面社区居民群众,认真开展调查研究,认真倾听百姓诉求,积极反映社情民意,积极为区域经济发展建言献策,努力推进协商民主在基层的实践和发展。
一、正确把握协商民主制度建设的意义
(一)协商民主制度是开展工作的前提和要求。中国共产党自诞生之日起,就以实现和发展人民民主为目标。人民政协是中国共产党和中国各民主力量的伟大创造,它是各民主党派、无党派人士、各族各界参与政治生活的重要形式之一。人民政协具有广泛的代表性、巨大的包容性和民主协商性的特点。这些特点使人民政协与协商民主具有天然的联系,它是实践协商民主的重要形式。从协商建国,到协商国旗、国徽、国歌等重大事件,无不都是全党团结广泛爱国人士、民主人士的结果。从那以后,我们党每次召开重大会议前,产生重大的决定前,都会广泛征求各民主党派、各界群众的意见和建议。党的十八大首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度。确认了“协商民主”及“社会主义协商民主制度”的概念,对“健全社会主义协商民主制度”进行总体规划和部署,从一个侧面体现了中国共产党在社会主义民主问题上最新的实践创新和理论创新,协商民主制度是我们开展工作的前提和要求。
(二)协商民主有利于引导公民有序的政治参与。协商民主的实质,就是要实现和推进公民有序的政治参与。政协协商民主可以充分体现作为社会主义民主的广泛性,通过其主体所涵盖的各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士,广开言路,广求良策,广谋善举,使社会各群体中个别、分散的意见、愿望和要求,通过协商渠道得到系统、综合的反映,使公民有序的政治参与,使公民享有广泛的权利和自由。在我党领导的多党合作和政治协商制度发挥“政治协商、民主监督、参政议政”作用基础上,进一步把协商民主与选举民主有机结合起来,充分体现公民有序的政治参与这一现代民主精神。
(三)协商民主有利于推进党政决策科学化、民主化。人民政协协商民主坚持求同存异,蕴涵着合作、参与、协商、包容的精神,只有在民主、和谐、宽松、活跃的氛围中,协商民主才能充分发挥其独特的优势和作用。在坚持四项基本原则的前提下,人民政协发挥智力密集、人才荟萃的优势,让基层社会各界人士可自由发表意见,并在充分、民主、平等、真诚的协商讨论中将基层各方面最真实的愿望和建议得到充分反映。议政建言既有专业的深度,又有社会的广度。它一方面凝聚和体现了社会公共利益和公共意志的力量,另一方面因融入了各方参与者的意见,有利于推动党和政府决策的科学化、民主化,有利于决策的顺利实施。
(四)协商民主有利于发挥政协的优势和作用。政协政治协商作为人民政协最重要的职能,既有大政方针、政治生活中的重大事项、经济社会发展中的重要问题,又有影响群众具体利益的各项决策,在决策前和决策执行过程中与民主党派、各人民团体以及各族各界人士进行协商,只要把握平等相待、求同存异,倾听意见、达成共识的协商民主核心,就能推进工作。以全委会、常委会、专题会议为载体,开展对重大问题的政治协商,有三个好处:一是能够充分聚集社会精英的参与,这是政协协商会议的一个显著特点;二是能够集中反映社情民意。政协的各种会议既是协商的主要场所,又是广泛了解、快速反映社情民意的重要途径;三是能够形成良好的协商氛围。政协各种协商会议的一个重要特点,就是党政领导和有关职能部门,能够面对面地听取委员的意见建议,委员们也可以就一些问题提出咨询,这种直接交流,不仅有利于对一些重要问题达成共识,而且增进了相互之间的了解和友谊,使政协协商在一种和谐的气氛中进行,增强了政协协商的效果。
二、基层政协在协商民主制度建设中应把握的原则
(一)协商民主必须要有坚定的政治方向。协商民主必须做到保持坚定的政治立场,保持正确的方向,要高举中国特色的社会主义旗帜,从实际出发,从党和政府的工作出发,从人民群众的利益出发。政协委员更要发扬好光荣传统,保持好作风,做到政治立场坚定,为党和政府的共同目标,为人民群众的切身利益积极地参政议政、建言献策。
(二)协商民主必须要有针对性。协商民主应当具有针对性,应当立足本职、本部门、本岗位、本辖⒈厩颉1热缱魑颖鼻值拦の颓本陀Φ奔岢衷谇牧斓枷拢岢帧扒胧裁础⒄槭裁矗鍪裁础⒄锸裁矗褐谂问裁础⒄墒裁础钡幕舅悸贰SΦ苯艚粑浦行姆翊缶郑绕涫俏魄蚓茫⒄埂叭鼍谩薄⑹凳拔宕笳铰浴保岢龊侠砘慕ㄒ椤U蓖币惨渡砦仪蒙缁岱⒄沟闹髡匠。浞址⒒幼陨淼奶厣陀攀疲诰梅⒄埂⒏纳泼裆⑸缁崾乱档雀鞣矫孀龀鲎约旱墓毕住?/FONT>
三、切实发挥政协街道工委在推进协商民主制度建设中的作用
(一)加强政协街道工委建设,发挥政协街道工作委员会作用。政协街道工委的建立,是政协组织在基层的延伸,同时也给街道的政协工作富予了新的定位和内涵,这就必须要求加强政协街道工委自身的建设,加强学习,熟读和领会相关政协街道工委的规定,不断提高政协工作的能力和水平。首先要明确定位,政协街道工委是区政协的派出机构,在区政协常委会和街道党工委的领导下开展工作;其次要明确主要职责:一是知民意,了解群众在想什么、有什么需求,向党委、政府第一时间提供前沿性的重要信息,以便有针对性地做好群众工作;二是化热点,解疑释惑,化解热点、难点问题,把矛盾淡化和解决在萌芽状态,团结一切可以团结的力量;三是当智囊,针对经济社会发展中的复杂问题和党委、政府未考虑到的深层次问题进行调研思考,提出有前瞻性的意见、建议,为党委、政府决策当好参谋;四是善监督,拓宽民主监督渠道,改进方式方法,促使基层各项工作规范运转;五是推民主,创新举措,以协商民主推进基层民主政治建设;六是促民生,了解群众疾苦,关注弱势群体,及时发现并向党委、政府反映群众生产生活中遇到的困难,促使各项民生保障措施落到实处。
(二)积极搭建平台,创造条件为委员提供协商民主渠道。通过理顺政协街道工作,规范工作程序,努力为委员提供协商民主渠道,这也是区政协富予政协街道工委的职责。积极搭建服务平台,一是要公开联系人,将政协街道工委的组成、办公室人员和相关事宜及时告知委员。二是要公开联系渠道,可以通过委员信箱、书信邮寄、电子邮箱、QQ群、专人收集等多种方式和方法。三是健全和完善协商民主程序,包括协商议题的提出和确定程序、安排协商活动的程序和意见建议处理及反馈程序等,逐步形成基层协商民主制度的长效机制。政协街道工委办公室要及时将本街所属委员的提案和社情民意,尤其是涉及本街工作的提案和社情民意及时收集、汇总、上报、反馈和跟踪。政协街道工委积极调动委员参与协商民主的主动性和积极性,及时反映到本街党政领导,使街道党政的决策能够科学合理,能够进一步推动全街工作。
政协街道工委应全面加强对委员的全方位服务,积极创造有利条件,进一步听取委员的意见建议,切实推进基层协商民主制度建设,大胆探索,不断总结经验。
(作者系区政协鸿顺里街工作委员会办公室主任蒲国辉)
 
 
以委员进社区活动为载体
发挥人民政协在加强和创新社会管理中
“协调关系”作用的研究
区政协江都路街工作委员会
加强和创新社会管理,是中央的重大决策部署,是当前各级党委、政府的重要工作任务。围绕加强和创新社会管理,中央提出要以群众利益为重、以群众期盼为念、以群众满意为出发点和落脚点,这就要求我们必须准确了解和掌握群众想什么、群众要什么、群众忧什么,以提高工作的针对性、有效性和群众满意率。为加强和创新社会管理献计出力,是人民政协坚持围绕中心、服务大局原则的必然要求,是人民政协践行团结和民主两大主题的必然要求,是推进政协事业创新发展的必然要求。正因为“协调关系”是人民政协的基本任务之一,是人民政协履行职能的优势所在,所以在构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中,人民政协应发挥自身优势,在提出真知灼见的献策服务、反映社情民意的信息服务、协调关系化解矛盾的凝心聚力服务等方面,发挥不可替代的积极作用。
如何发挥人民政协在加强和创新社会管理中“协调关系”的独特作用,经过调查研究,笔者通过对河北区政协工作的调研和对社区群众的走访,得出这样的启示:委员进社区活动是发挥人民政协“协调关系”作用的有效载体。
一、开展委员进社区活动与发挥政协“协调关系”作用之间的关系
社区是社会的细胞,是社会管理的重要基础,是党和政府联系群众最基本的纽带。当前在改革发展处于关键时期,经济体制、社会结构发生深刻变化时期,群众的价值观念更趋多样,社会关系更趋多变,社会组织更趋多元的时期,社区作为社会的基本单元,已成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点,同时也成为各种利益关系和社会矛盾的交汇点。社区是民意的源泉,是社会矛盾的聚焦点,要协调好各种利益关系,处理好各种社会矛盾,就需要一个与党和政府长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,而又全心全意为人民服务的中国人民爱国统一战线的组织走进社区。
人民政协要在社区发挥“协调关系”的积极作用,协助党委政府做好新形势下群众工作,就需要一个鲜活而富有实效的载体,于是委员进社区活动应运而生。政协有众多的委员,这些委员来自各个界别,有着广泛的社会触角,与人民群众关系紧密、联系广泛;政协委员多为各界“领军”人士,有着一定的社会威望,处于各类社会信息的“洼地”。正因如此,面对一些棘手问题时,政协委员可利用“亦官亦民”的特殊身份,在疏理群众情绪、化解不稳定因素方面,担当群众与党和政府之间 “缓冲器”的角色,及时帮助化解一些消极因素,凝聚力量,协调关系;在反映广大群众的利益诉求时,政协委员又可成为协助党委政府联系群众的桥梁纽带,为党委政府了解民情,掌握民意,集中民智,科学、民主决策提供重要渠道,从而有效地推进基层民主政治建设。
总之,开展政协委员进社区活动,是充分发挥人民政协在构建社会主义和谐社会中的优势和作用的客观要求,是主动配合党委政府做好新形势下的群众工作、加强和创新社会管理的重要体现。
二、河北区的成功经验
2007年,河北区政协在全区十个街道建立了政协委员联络站,组织200余名委员深入社区履职。通过不断摸索改进,河北区政协建立了“政协委员进社区”的长效机制。在确定活动的总体规划时,区政协广泛听取委员意见,共同研究制定活动方案,形成《关于开展政协委员“关注民生、服务社区、构建和谐、促进发展”主题活动的安排意见》,明确活动的组织领导、组织形式和方法步骤。随后,各专委办按照总体活动规划,制定阶段性的活动方案,并认真指导各街道突出自身特点,采取不同形式,努力营造活动声势,扩大政协工作的社会影响。政协各街联络站的活动开展得有声有色,体现了活动的多样性和不同特色,展示了活动的生命力和吸引力。
为使“政协委员进社区”活动不断向规范化、程序化迈进,河北区政协还通过制度创新的办法,提高了活动的针对性、生动性、实效性。区政协扎实构建民情监测、矛盾调处、智力促推、扶贫助困4大机制,不断创新活动载体,建立了“委员进社区活动簿”、“政协委员民情联络站”、“政协委员民情信箱”、“政协委员民情专线电话”、“政协委员民情笔记”、“政协委员民情信息员”、“政协委员民情连心卡”等,使委员和百姓的联系更加紧密、更加及时。
随着中央“加强和创新社会管理”重大决策的提出,河北区政协把“关注社会管理”专题调研作为“政协委员进社区”活动的重点内容,列入常委会工作要点,重点做了以下三方面工作。一是转变居委会机关化办公模式,实行“划片走动办公”,在服务群众中实现对社区的科学、有效管理;二是建立社区“微博”——信息综合管理平台,及时发布社区管理服务信息,了解社情民意,更好地满足群众需求;三是在有条件的社区建设综合服务中心,集综治信访、劳动保障、社区事务受理等功能于一体,为群众提供全方位、更便捷的服务,提高社区管理工作效率和科学化水平。
结合进入社区委员们的建议,河北区政协从加强社区党组织和居委会队伍建设和推广居民自治的社区管理模式两方面入手,积极吸纳优秀大学生和有一定工作能力的下岗职工、未就业者参与居委会工作,大力推进社区群众入党积极分子培养和发展工作,为创新社会管理提供坚实的队伍保障。
河北区政协以委员进社区活动为载体,在加强和创新社会管理中,促进人民政协“协调关系”作用发挥的经验和做法也得到了社会各方的普遍认可。市政协领导在亲临鸿顺里街律笛里、江都路街如皋里等社区视察调研,与社区群众座谈后,对河北区政协扎实开展委员进社区活动也给予了充分肯定。
三、推进工作的意见建议
一要找准“切入点”,增强活动针对性。委员进社区活动效果如何,关键是看进社区活动的主题与加强和创新社会管理结合得紧不紧,活动的“切入点”把握得准不准,推进举措的针对性强不强。政协委员来自各行各界,每个界别活动组都有自己的优势,要充分发挥每个委员自己的特长。要带着与群众关系最密切的主题、带着预案进社区,从社区和群众的现实需要出发开展活动,坚持把全局性工作与社区具体事务性工作相结合,把建言献策与为民办实事相结合,创造性地、有针对性地开展各项活动。
二要选择好“着力点”,突出政协特色。大家要明确这样的认识:政协委员进社区活动要体现政协特色,要以《政协章程》为依据,参加活动是以政协委员的身份,履行的是政协委员的职责。不是以党政干部或是企事业单位人员的身份参加活动,更不是党委政府派出的“工作队”。委员进社区要着力在以下五个方面开展活动:一是反映社情民意;二是做好群众工作;三是开展便民活动;四是实施民主监督;五是宣传教育群众。
三要定位好“落脚点”,提高群众满意度。我们活动的“落脚点”就是不断增强人民群众的幸福感和满意度,以群众的满意度高不高来检验活动的成果好不好。在进社区活动中,各位委员要牢记感恩社会、奉献爱心的宗旨,在坚持“自愿和量力而行”的前提下,多做一些助老助残、扶贫帮困的工作,多做一些社区居民看得见、摸得着的工作。要注重形式与内容的有机统一,通过举办形式多样、丰富多彩的活动,提高活动的效率和质量,最大限度地为群众服务,不断扩大政协组织的影响力和感召力,树立政协委员履职为民的良好形象。
在加强和创新社会管理中,人民政协负有重要责任,具有独特优势,能够发挥不可替代的积极作用。以委员进社区活动为载体,发挥好人民政协协调关系、汇聚力量、服务大局、建言献策的重要作用,是人民政协的一个长期命题。期待政协把关心不同阶层利益的诉求,协助党和政府妥善处理好各方面利益关系,化解矛盾,维护稳定作为履行职能的重要着力点,团结和鼓励各阶层人士共同致力于中国特色社会主义事业,为加强和创新社会管理,促进社会和谐发展做出应有的贡献。
    (作者系区政协委员长杨芳)
 
 
基层政协在推进协商民主过程中的
问题及对策
区政协宁园街道工作委员会
“协商民主”是十八大报告提出的新概念,它的提出和确立,不仅是对中国共产党民主政治理论的升华和创造,更是对民主政治制度的创新和发展,必将成为我国人民民主的重要形式,对推进我国民主政治建设有着深远的历史意义和重大的现实意义。十八大报告提出“要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,推进政治协商、民喽健⒉握檎贫冉ㄉ瑁够忝裰餍獭薄W魑阏橹娑孕滦问啤⑿氯挝瘢绾胃玫胤⒒又澳茏饔茫平堂裰鳎谕贫蒙缁崾乱等娣⒄埂⒔ㄉ枭缁嶂饕逭挝拿鞯确矫娣⒒痈匾淖饔茫且桓鲋档萌险嫣教趾蜕钊胨伎嫉闹卮罂翁狻=岷献陨砉ぷ魇导讣傅愦智车娜鲜逗退伎肌?/FONT>
一、充分认识发展基层政协协商民主的现实意义
基层政协组织直接面对基层群众、面对具体工作,在当前情况下发展协商民主尤为重要和紧迫。
    (一)人民政协协商民主是助推科学发展的需要街道政协工委直接为基层群众服务,工作环境比较复杂,践行科学发展的任务十分艰巨。在这一过程中,人民政协协商民主有助于听民意、集民智,是推进党政决策科学化民主化的重要环节。经过协商过程所形成的决策,一方面凝聚和体现了社会公共利益和公共意志的力量,使决策更具科学性和正当性,另一方面由于决策的形成是靠协商而非强制,所以它能够获得广大政策对象的认同和支持,得到参与者的普遍遵守。从这个意义上来说,人民政协协商民主是真正践行科学发展的有效保证。
(二)人民政协协商民主是建设和谐社会的需要。随着改革开放的深入和市场经济的发展,利益格局多元化、组织形态多样化、阶层结构复杂化特征更加明显,基层社会稳定面临诸多考验。街道政协组织发挥其自身的特点和优势,通过协商沟通,化解矛盾,实现和谐,比以往任何时候都显得迫切和重要。通过发展协商民主,加强沟通协调、加强协商合作,拓宽社会利益表达渠道,既能使社会上个别分散的意见要求得到有组织、有秩序地表达,又能使一些社会矛盾和问题在现有的体制框架内得到妥善化解,实现利益关系的协调平衡,从而达到团结各方、凝聚人心、激发民气、促进和谐的目的。
(三)人民政协协商民主是践行协政为民的需要。人民政协的协商民主是社会主义民主的重要组成部分。强化人民政协协政为民理念,充分发挥政协各界的人才优势,积极推进协商民主,是街道政协组织义不容辞的职责。协商民主体现于政协工作的各个方面、各个环节,人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的过程,就是实现协商民主的过程。协商民主为政协履职赋予了新的理念,使政协工作的目标和方向更加明确,为政协履职拓展了有效的空间,使政协的平台作用更加凸显。同时也为公众参与政协提供了制度化、组织化的途径,从而提高了政治参与的质量,增加了政治参与的效果。
二、在实践和发展基层政协协商民主中存在的问题
(一)认识存在偏差。总体来看,随着改革开放的继续深入,民主意识的不断增强,党委政府和人民政协对政治协商制度的认识越来越深刻,思想上越来越重视。但我们冷静观察,这些认识仍然停留在低浅层面上,尚未实现根本转变。主要表现在:首先,对政协政治协商的地位作用缺乏应有认识。很少有人将政协的政治协商上升到“中国共产党领导的多党合作的重要体现,党委政府科学决策民主决策的重要环节,提高执政能力的重要途径”这一高度上来认识,往往是把政协政治协商看成是征询意见、接受监督、减少矛盾的机会和手段,有的甚至心存政协政治协商是插手争权、增加麻烦、降低效率、有碍发展的误解。其次,对政协政治协商的重要原则认识不足。把政治协商纳入党委、人大、政府决策程序,这一政协政治协商重要原则至今未能引起应有重视。一些基层党委、人大、政府进行决策的议事规则未按此原则加以修改,政协政治协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前的规定难以真正落实,致使政协在政治协商中陷入“一头热”的尴尬境地。
  (二)执行难以到位。中央和地方各级党组织加强人民政协工作的意见出台后,党政组织和政协在贯彻执行政治协商规定方面,有新举措、新内容、新进展,政治协商的计划性、实效性在不断增强。外地的一些基层政协,已将同级人大常委会任免领导干部,甚至党群系统的领导干部和后备干部的选拔纳入了政协协商的内容,使协商内容获得了实质性拓展。但是,从总体上看,对政治协商规定的执行差距还十分明显。首先,协商规则上不配套。党委、人大、政府普遍未将政协政治协商作为决策必经程序,纳入其各自的议事规则。迄今为止,不经政协政治协商不决策的规定,只是一种美好的期盼。想到了就协商,想不到就不协商;高兴了就协商,不高兴就不协商;领导者有空就参加协商,领导者忙了就不参加协商,这是政协政治协商的常态。其次,协商内容上的随意性。由于政协协商的“重要”、“重大”问题规定的笼统性,协商内容在不同地区政协之间的差异较大。一些地方将辖区内“重要”、“重大”问题悉数提请政协协商,一些地方则以党政负责人的兴趣爱好为标准,认为需要让政协协商的就协商,认为不需要政协协商的就不协商。第三,以通报代协商,即协商的滞后性。最为典型的是换届人事安排方面,在尘埃已经落定,上级文件批准领导班子配备方案之后才提交政协协商,谁也说不清楚这是一种什么协商滋味。第四,临时突击性协商。在基层政协,经常发生党委、政府因某项重要工作急需决策,临时通知政协对该事项予以协商。这种协商,不仅将政协搞得手忙脚乱,而且往往只是保证程序,实难确保协商的质量。
  三、推进人民政协协商民主在基层实践和发展的几点建议
(一)加强宣传,进一步提高对协商民主的认识程度。要进一步加大宣传力度,通过多种途径,多层次,运用多种宣传方式,如在领导干部培训工作和党(政)校的教育工作中,加大对人民政协理论的学习和研究力度,把政协宣传工作纳入年度工作计划,认真把握有关政协宣传工作的方针、政策和舆论导向,按照政协工作的特点和新闻规律,不断挖掘政协新闻,大力宣传协商民主的独特优势等,在全社会倡导平等和谐,形成良好的协商氛围,促进协商各方讲实话、说真话、道心里话,特别是敢于提出不同意见,真正做到知无不言、言无不尽。只有这样,才能充分激发协商人员的积极性和聪明才智,才能使协商各方毫不保留地把自己真实的
想法坦诚地说出来,才能提高协商实效,才能对协商问题形
成科学的协商结果。
(二)积极主动,切实推进政治协商纳入决策程序。由于在政协全体会议、常委会议召开时,往往当年工作大局已定,部分协商意见难以及时转化为决策部署。为了切实将政治协商纳入决策程序,我们应在党委、政府决策部署前,即当年党委工作要点、政府工作报告形成前,提前组织政协各参加单位和广大政协委员开展调查研究,综合社会各界意见,就关系经济社会发展的重大问题提出意见、建议,并就有关重要问题组织专题协商,从而做到重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前,抓住政治协商的要旨,从根本上增强人民政协政治协商的效力。在协商过程中,以协商各方的共同利益、共同目标为前提,注重两个方面的因素:一方面是党委、政府要就某项重大问题、重要事项,在决策之前,要以制度的形式,主动提交政协组织进行协商;另一方面是政协组织要以主人翁的态度,以发扬民主、增进团结为主题,就协商的内容,认真组织调查研究,广泛听取各方面的意见,综合反映广大人民群众的意见,协商才能取得实效,才会符合广大人民群众的意愿。而且协商要在和谐、有序、理性的氛围中进行,使得政协的政治协商成为中国特色协商民主的生动体现和有效实现途径。
(三)夯实基础,树立政协的良好形象。政协作为推进基层协商民主制度建设的重要组织,主要应从五个方面树好自身形象。1.在履行职能中树好形象。坚持“观全局、议大事、办实事”,找准位置,选好角度,发挥优势,做到参政参到点子上,议政议出水平来。2.在参与发展中树好形象。要始终坚持与党委、政府同唱一台戏,积极主动参与经济工作,在决策中参谋,在执行中助力,不断获取新的活力和增强新的凝聚力。3.在为群众办实事中树好形象。要结合自己的职能、条件与可能,抓住群众反映强烈的“热难”问题,搞视察、抓调查、提建议,及时转达群众的呼声,促使问题得到妥善解决,尽可能为群众办一些力所能及的实事、好事,赢得人民群众的好口碑。4.在发挥个人作用中树好形象。一方面要加强对政协委员的培训、教育和培养,不断提高其综合素质;另一方面要从各位委员的特点和优势出发,为他们施展才干提供广阔的空间。5.在强化政协自身建设中树好形象。政协是党委延伸的手臂,是统一战线的“窗口”。要不断完善政协内部目标考核,健全各类专门机构,开展形式多样的学习和讨论活动,扩展专业技能,努力在全社会树立起讲团结、肯奉献、开明诚信、务实高效的良好形象。
总之,街道政协工委作为基层政协组织要立足现有基础,发挥自身优势。在区政协的统一部署下,围绕党委政府工作中心,积极运用政协特有的履职平台,推动当地经济社会又好又快发展。要依靠委员,充分发挥委员主体作用,探索运用多种形式,鼓励委员走基层、接“地气”,听取民意、反映民情、化解民忧。要选准主题,选取事关当地经济社会发展的重大问题、党委政府关注的大事难事和群众关心的热点难点问题,开展多种形式的民主协商,注重成果转化,促进民主协商取得实效。要勇于创新,不断积累经验,努力推进基层民主协商的制度化、规范化、程序化建设。同时要加强宣传,进一步扩大政协街道工委在基层的影响力、感召力。
(作者系区政协学习委特聘委员、区政协宁园街工委主任张展斌、区政协宁园街工委副主任李彤、区政协宁园街工委办公室主任窦莲)
 
 
 
人民政协与新时期的协商民主
区政协铁东路街工作委员会
一、新时期发展人民政协协商民主的必要性
      当前,我国正处于发展的黄金期、改革的攻坚期和社会矛盾的凸显期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。
 (一)发展人民政协协商民主是对中国优秀政治文化传统的继承。人民政协协商民主有着深厚的中国传统政治文化的渊源, 继承了中国传统政治文化中的“和合”因子。“和合”思想是中国传统政治文化的核心价值之一。这种“和合”思想契合了协商民主求合作、达共识的价值追求和基本精神,为孕育、确立具有中国特色的多党合作政党制度及协商民主提供良好的文化背景和深厚的本土资源。
      (二)发展人民政协协商民主有利于进一步扩大公民有序政治参与。与人大所代表的选举民主相比,政协所代表的协商民主有多方面的特点:既关注决策的结果,又重视决策的过程;既考虑多数人的根本利益,又照顾少数人的合理要求;既谋求合作共识,又尊重差异分歧。发展好人民政协协商民主,可以更好地从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。
(三)发展人民政协协商民主有利于社会管理创新。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展, 社会阶层和社会状况发生了巨大而深刻的变化。不同社会阶层、不同地区、不同行业有着不同的利益要求,不同社会成员因职业、教育程度、资源占有和社会影响力的不同而存在明显的利益差别。在这种形势下,要发展和完善人民政协协商民主,充分发挥人民政协“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的重要作用,从而加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐,服务于社会管理创新。
二、新时期协商民主的主要途径
(一)正确把握人民政协协商民主发展方向,增强协商主体的自觉性。在新形势下发展人民政协协商民主,要坚持中国特色社会主义民主政治发展道路,实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要在协商中坚持党的领导基本粼颍ü浞中淘鼋彩丁⒛哿α浚谛讨刑逑秩嗣竦奔易髦鞯谋局室螅ΡU细鞯撑赏盘甯髯甯鹘缛耸康闹槿ā⒉斡肴ā⒈泶锶ā⒓喽饺ǎ灰谛讨泄岢孤涫狄婪ㄖ喂姆ㄖ尉瘢跃跫岢衷谙芊ê头煞段诳剐獭?/FONT>
      增强协商主体的自觉性,就是要增强认真履职、发展协商民主的使命感和责任感。要始终坚持在党委领导下开展协商,把实现和维护广大人民根本利益作为发展人民政协协商民主的出发点和落脚点,多做利民惠民之事;要满腔热情协助党执好政、协助政府行好政、代表各界群众参好政,。
      (二)拓宽协商民主领域,丰富协商形式。 一要积极推进协商民主向基层拓展,在各街成立政协工委就是把政协工作向基层拓展的方式方法,有了这样一个平台,我们就可以把辖区企业和基层不同层面的群众代表组织起来,参加政协会议活动,畅通企业、群众理性合法有序表达利益诉求的新渠道,使政协工作接地气,实现“精英民主”与“草根民主”的对接。二要积极推进协商民主向新的社会阶层拓展,及时吸纳新的社会阶层代表人士加入政协这个大家庭,进一步贯通界别民主与协商民主通道。三要积极推进协商民主向各类社会组织拓展,探索建立政协与社会组织之间的沟通联系机制,发挥其在汇集民意、协调关系、维护稳定、促进和谐中的重要作用,贯通群体性民意与协商民主通道。四要积极推进协商民主向港澳台海外拓展,扩大港澳华侨委员和特邀委员的履职参与面。五要积极推进协商民主向网络民主拓展,运用网络平台,把握网络民意,丰富协商内容,引导网民进入规范、有序、可控的协商民主政治体系。
(三)探索人民政协履职新方法,提高协商民主实效。一要深入调查研究。要围绕经济社会发展中的一些综合性、全局性、前瞻性问题,深入基层、深入实际,收集社情民意,形成调研报告或提案。二要加强信息化建设。充分运用信息技术和现代传播手段建设网络平台,通过政协委员与网民的互动,听取基层群众的利益诉求,收集、整理和群众生活密切相关的网络热点问题,收集对特定提案的线索和特定主题的建议,创新提案办理形式,从而拓展政协协商民主的渠道、拓展民众参政议政的广度和深度,不断提高协商民主的实效。
(四)把人民政协民主协商制度纳入法制化轨道。一方面,要让人民政协成为真正意义上的协商民主平台,程序建设至关重要。一是要坚持政治协商“三在前三在先”的原则,即坚持在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前协商,坚持做到对经济社会发展规划先协商后决策、对经济社会中的重大问题先协商后决定、对出台的重大政策和规定先协商后通过,努力推动决策的科学化、民主化。二是要完善民主监督的程序化建设,民主监督对程序的要求为:通过协商的方式确定民主监督的议题;制定民主监督的方案;党政领导和与会的协商委员交流,听取意见和建议;有关部门对政协委员提出的建议和批评给与书面的反馈;政协组织政协委员对反馈的情况跟踪调查。三是要完善参政议政的程序化建设,建立健全参政议政的工作机制,重点在于建设专题调研和反映社情民意的程序,明确规定调研的选题、实施和成果转化,借鉴提案办理的程序来设计反映民意的程序。
    另一方面,在上述努力基础上,应该尽快将人民政协中的协商民主制度化、法治化。一是有关部门应尽快对《宪法》进行修改,将中国人民政治协商制度和全国人民代表大会制度一样提升为国家的根本政治制度,把政协作为国家权力机关的一部分,赋予协商民主和表决民主同等的法律效力。二是应尽快根据修改后的宪法精神,启动《人民政协法》立法工作,对人民政协的法律地位、政治功能和运作方式等等,进行法律规范,使人民政协在法律的框架内运作。这样的话,可以为人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能提供法律依据,并且能够提高人民政协的工作效率。三是在各级政协中建立法律监督委员会制度,从组织上保证各项工作真正落到实处。
总之,人民政协与新时期的协商民主,一方面,要把政治协商纳入决策程序,确保各方面人士畅所欲言、各抒己见,真正发扬民主,使中国共产党的主张成为参加人民政协的各党派团体和各族各界人士的共识。另一方面,一要深化对健全社会主义协商民主制度重要性的认识;二要深化对人民政协在健全协商民主制度过程中肩负的使命的认识;三要充分认识人民政协是协商民主的重要渠道和基本实现形式;四要深入研究和推进选举民主与协商民主的协调配合,把这两种民主形式有机结合起来,实现优势互补,形成合力,使我国社会主义民主政治的特点和优势得以充分彰显,推动我国社会主义民主政治建设向更高层次发展。
(作者系区政协委员刘京男)
 
 
探索创新人民政协工作方式
扩大公民有序政治参与
区政协铁东路街工作委员会
有序政治参与是指普通公民通过合法的途径与方式去直接或间接地影响政府决策或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。扩大公民有序政治参与是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容,是民主政治发展的必然要求。尤其随着中国经济的高速增长,人民的物质生活水平在得到极大提高的同时,民主意识在不断地增强,政治参与的自主意愿更加强烈。扩大公民有序政治参与,可以广泛听取各阶层群众的意见和建议,正确规范引导人民表达并实现自身利益,有利于维护社会稳定,为经济发展提供一个良好的社会环境。同时扩大公民有序政治参与,有利于更好、更多地集中各界人士的智慧,促进党和政府决策更加科学化和民主化,有利于加强对权力的监督和制约,促进党风廉政建设。
在我国现行的政治制度中,人民政协是推进扩大公民有序政治参与的最主要渠道,在扩大公民有序政治参与方面具有独特的优势。一是政协界别涵盖了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士,同时随着经济社会发展和阶层结构变化,人民政协组织不断吸纳新的社会群体的代表,因此人民政协具有联系面广、代表性强的优势;二是政协委员队伍汇集了来自各行各业的大量优秀人才,政协委员在各自联系的群众中具有广泛的影响,是我国民主政治建设的重要资源,也是引导公民有序政治参与的重要力量;三是人民政协在工作上提倡“求同存异、体谅包容”,在人民政协内部允许发表不同的意见、不同的声音,从而能使各方面群众的意见和建议充分表达出来,各种诉求和愿望都能得到充分反应。
但从目前的社会现实来看,人民政协推进和扩大公民有序政治参与的优势和作用有待进一步深入发掘。笔者认为:充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与的优势作用,需不断探索创新人民政协工作方式方法,为广大公民的积极参与、平等对话和理性沟通提供开放、简便的参与渠道及平台。
一、多元化搭建网络平台,建立政协工作网上互动交流机制
随着现代信息网络技术的发展,信息技术已渗透到社会生活的方方面面。多元化搭建网络政治参与平台,建立人民政协工作网上互动交流机制,可进一步扩大公民有序的政治参与,同时也是新时期全面推进人民政协改革与发展的必然选择。
多元化搭建网络平台要坚持统一规划、注重实效的原则,可包括以下几种方式:1、在政协网站上设立社情民意公共邮箱,征集人民群众较为关注的热点难点问题,形成反映社情民意的提案,以供中央和各级决策中枢系统借鉴和参考;2、建立提案评议专栏,在网上公布部分经典提案,在所公布提案界面中增加网民评议功能,以便人民群众对该提案发表自己的意见与建议;3、在知名网站、论坛和博客中长期开设人民政协专栏、委员专栏和委员博客等,以倾听民众的呼声,做到与民众互动的常态化。
二、把工作领域向基层拓展,把工作触角向社区延伸,加强政协委员与人民群众的联系
将政协工作向社区延伸,把政治协商、民主监督、参政议政带进社区,对于扩大公民有序政治参与具有深远的影响。通过组织政协委员走进社区,面对面听取民声、实地体察民情;在街道成立政协工委,社区成立委员联络站,将协商民主向基层延伸;通过建立社情民意联系点、委员信箱等形式,广泛收集民情民意;在社区对政府部门办理重点提案情况进行投票评价。通过以上形式,可为政协委员搭建新的履职平台,为社情民意铺设顺畅的表达渠道。同时,扩大公民有序政治参与需不断完善政协委员联系社区、走访反馈、信息交流等工作的制度化及程序化,以更加规范政协工作,避免工作随意性。
三、加强人民政协的界别组织建设,努力扩大社会各界有序的政治参与
政协组织必须切实运用好政协界别这一重要的民主渠道,真正使各界普通公民能够通过所属界别及其代表人士把意见和建议反映上来,传递给党和国家机关,达到实现间接政治参与的目的。
(一)切实强化委员的界别意识。政协委员必须自觉加强与所在界别群众的联系,积极反映所联系的那部分群众的意愿和要求,提出本界别的建议,真正成为本界别名副其实的代表人物。
(二)合理调整界别设置,扩大政治参与的覆盖面。根据社会的发展情况和社会结构的变化,适当增加代表相关群体的政协界别。将相对重叠的界别合并重组,对一些新出现的群体和专门领域要设立新的界别。建立起相关的制度、程序和规则,使调整设置工作能够照章进行。
(三)积极为各党派、团体和界别参政议政搭建好的平台。通过定期或不定期召开党派座谈会、界别约谈会等方式,为各党派、团体和界别在政协提供经常发表意见和建议的机会。在政协的全体会议、常委会议等重要会议上,要优先安排以党派、团体和界别名义进行的发言,多为他们提供议政建言的机会。政协在组织各类调研、视察、考察、咨询、论证等活动时,要尽量安排来自民主党派、无党派人士界别的委员参加,充分发挥他们智力密集、联系面广、代表性强的优势。
(四)认真做好党派、团体、界别议政建言成果的转化工作。人民政协的各级组织应积极加强与党委、政府的联系与沟通,努力推动来自政协界别的有价值的意见建议进入党委政府的决策程序,及时向有关党派、团体、界别及其委员通报其议政建言成果产生的实际作用。
(作者系区政协委员王学喆)
 
 
加强街道政协工作的实践与思考
区政协王串场街工作委员会
一、深入抓好政协委员进社区主题实践活动
街道政协工作必须要组织开展主题实践活动,政协工作才会更有成效,积极引导和组织政协委员大力在助推街域科学发展中发挥更大的作用。这既是政协落实科学发展观,围绕中心、服务大局的生动实践,也是把履行政协职能体现在实际工作之中,把“虚”变“实”、把制度性安排变为现实性操作的具体体现。我们主要做法
一是积极开展“四个一”活动。2011年,我们积极开展“四个一”活动:即:引导政协委员为街域建设献一计,组织政协委员为开展了“我为王串场街域建设献计献策座谈会”;组织政协委员为壮大街域经济招一商。通过召开企业家联谊会、部分企业家座谈会,向企业家发放倡议书和招商宣传册,动员组织委员招商引资,在委员中形成招商引资的热潮;发动委员为帮扶委员企业解一难,采取多种方式帮扶委员企业解难题,对重点工程、重大项目进行包保联系,把企业反映的问题分类打包,及时和政府部门进行协调;组织委员为惠民生献爱心办一事,组织政协组织委员开展以“助学、助残、助单亲”为主要内容的“三助”活动,委员积极捐款,奉献爱心,赢得群众赞誉。
二是积极开展了“五送一听”活动。2012年,我们积极开展“五送一听”活动:即:“送温暖、送健康、送文化、送法律、送岗位、听民意”,这是人民政协走进社区、人民政协为人民的又一个具体的行动。这充分体现了政协委员关注民生、关心人民的高度使命和光荣的责任感。
三是积极开展了“四助一帮”活动。2013年,我们积极开展“四助一帮”活动:即:政协委员每人至少联系一户开展“助老、助残、助困、助学”活动;每个社区帮助政协委员完成一个高质量的提案。围绕街道经济社会发展和人民群众最关心、最现实的切身利益问题,深入调查研究,积极建言献策;围绕改善民生,维护和谐稳定等问题,多听群众的心里话,多了解群众的身边事,多算群众的生活帐,多做理顺情绪、答疑解惑,化解矛盾的工作。
二、认真抓好街道政协工作队伍建设
街道政协委员会承担着为政协履职搞好服务的重要职能。我们街以作风建设为抓手,以提高效能为目标,以制度建设为保障,大力推进“学习型、服务型、创新性、和谐型” 政协组织建设,不断提升为大局服务、为履职服务、为委员服务的绩效。
一是抓教育引导,夯实“愿干事”的思想基础。把理论学习和思想建设摆上机关工作的重要位置常抓不懈,制定实施了学习考核评比制度,将学习纳入年终考核,学习达不到规定要求的,不得评先评优,不得提拔重用,对在学习活动中涌现出的先进个人进行表彰奖励。同时,开展“强化宗旨意识、做人民满意公仆”主题教育实践活动,积极弘扬政协文化,优化机关作风,营造机关干事创业的良好氛围,增强了机关人员践行服务宗旨的责任。
二是抓岗位练兵,培养“能干事”的素质能力。街道政协面对人员少、任务重、要求高的现实,要以提高履职能力为重点,组织开展岗位技能培训,练好五种基本能力(出谋划策能力、信息处理能力、语言表达能力、处理事务能力、工作创新能力)。通过邀请有关专家专题讲座、分管领导和职能科室授课、学习交流、考试竞赛、组织外出考察学习等形式,提升干部职工职业素质,激发大家工作热情,机关办文、办会、办事整体水平有了新的提高。
三是抓机关效能,实现“干成事”的工作目标。我们街建立了工作任务年计划、季述职、月总结、周调度制度。年初对区政协年度工作任务进行逐月分解,每季度对工作任务完成情况进行述职,总结成绩,查找不足,提出改进措施;每月末对当月工作任务完成情况进行总结讲评,对下月工作任务进行部署安排;每周召开一次政协工作会议,研究当周政协工作,保障中心工作和重点任务的顺利完成。
三、深入推动街道政治协商民主工作上水平
街道政协组织,在推进政治协商进程中,不同程度地存
在协商的随意性、内容的宽泛性、形式的单一性,在协商过程中民主不够,在协商结果运用上效果不好等问题。要扎实有效地推进协商民主在基层的实践和发展,就必须在政治协商制度上求规范、内容上突重点、形式上显多样、结果上重实效。
一是强化认识,在思想观念上重视协商。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治体制不可替代的重要组成部分,是促进党和政府科学民主决策不可或缺的重要力量。要深刻领会“人民政协作为协商民主重要渠道”的重大意义。基层政协组织和政协委员,都处在坚持和完善政治协商制度的第一线、处在服务党政工作大局的第一线,要培养政协情怀,树立协商意识,营造民主氛围。
二是积极作为,在履职尽责中推动协商。街道政协发挥作用,必须自觉树立“有为才能有位、有位更加有为”的观念。要围绕事关群众切身利益的民生问题及街工委、办事处现阶段性的中心工作,与党政及其有关部门进行协商,提出对策、建议。要坚持以人为本、履职为民,始终把维护和实现人民群众根本利益作为履职的出发点和落脚点。街道政协处在与群众接触的一线,应常想一想群众需要政协做什么,政协能够为群众做什么,政协为群众做了什么,自觉做到政为民所议、言为民所建、策为民所献、力为民所出。经常深入到社区、企业了解真实情况,向有关方面反映民情民意民愿,为党政领导科学民主决策提供有用参考。
三是健全机制,在程序制度上规范协商。要加强政治协商、民主监督、参政议政制度化建设,进一步规范会议、视察、调研及提案办理机制,逐步形成较为完善的制度体系,使政协工作有章可循、有规可依。建立相关机制。比如: 建立坚持街道党政领导联系政协工作制度和政协委员列席有关街道工委会、领导班子会,让街道党政领导在参与政协工作和政协委员在参与街道工作中履行职责,使民主协商制度得到较好落实并收到良好效果,推动协商民主在全县政治生活中充分体现。
(作者系区政协王串场街工委副主任纪荷清)
 
 
努力探索协商民主在基层的实践方式
区政协望海楼街道工作委员会
党的十八大报告提出,要健全社会主义协商民主制度。这是从夺取社会主义事业新胜利的高度出发,对坚持走中国特色社会主义政治发展进程和推进政治体制改革提出的一项重大战略任务。在我国社会主义民主政治的实践中,人民政协是协商民主的主要载体和主渠道。人民政协协商民主是指参加人民政协的各党派团体和各族各界人士,通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能,对国家和地方大政方针的制定和贯彻执行情况以及经济、政治、文化、社会生活中的重要问题,进行协商议政的社会主义民主形式。进一步完善和实践人民政协协商民主有利于拓展民主政治的广度与深度,有利于实现最广泛的政治参与,有利于促进决策科学化与民主化,有利于巩固稳定团结的社会基础。作为基层政协,我们应全面贯彻落实党的十八大精神,结合自身实际,始终围绕“让政协走进人民,请人民走进政协”的工作理念,努力探索协商民主在基层的实践方式。
一、建立基层政协协商民主制度
基层政协应对协商民主内容进行具体细化和科学规划,拟定适合自身实际的协商民主制度,对协商民主作出具体规定。制定支持政协政治协商、民主监督的相关工作制度,积极推动完善议事规则和工作规程,把基层政协协商民主作为决策过程的基本环节来明确。通过制度建设,使基层政协协商民主成为各界发扬民主、反映民意、集中民智和增进共识的平台,成为民主化决策的重要环节。
二、提供基层政协协商民主平台
探索在基层设立委员联络室、委员工作室,定期安排政协委员坐班,听民声、取民意。配套建立委员联系接待群众制度等办法,使协商民主与基层街区的民主选举、民主管理、民主决策、民主监督相互融合,使之协商民主在基层更接地气,更加贴近百姓、走进百姓。可以邀请各方群众代表列席政协会议,参加政协活动,向媒体和社会公开征集提案线索,请委员所在的社区群众对委员进行评议打分等方式,使人民走进政协、参与政协、关注政协、支持政协。
三、拓宽基层政协协商民主渠道
政协委员不乏爱心人士或在社会有一定影响的人物,可以发挥这一优势,探索建立政协委员基金,开展扶贫济困活动,参与社会公益事业建设。建立委员对口帮扶企业措施,组织政协委员深入企业、帮扶企业,解决难题。建立直接服务人民群众的工作机制,真正让政协与人民群众的切身利益紧密相连,从而更好的实现人民政协为人民的价值理念。
四、提升基层政协协商民主实效
政协委员里专家多学者多,大部分都是本专业的行家,具有明显的专业优势,同时,政协委员还有所在界别的代表,代表着不同界别的思想和利益。在基层政协协商民主、参政议政中,既要有个人的独立思考和独到见解,又要主动收集和反映本界别群众的意见建议,把个人智慧与界别特色结合起来,围绕关系民计民生的重大问题,积极建言献策。大力推进提案办理协商。提案是政协和参加单位最直接、最有效、最重要的履职方式之一。中共十八大报告以及中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》都对提案办理协商作出明确要求。基层应做好收集、整理政协委员的提案工作,及时上报上级单位。建议就某一重点问题的系列提案或个别有牵动意义的重点提案,党委、政府领导可以进行单独面商的有效协商形式。
五、发挥基层政协协商民主作用
建立理财协商民主制度,实现党务、居务财务阳光公开;建立事务协商民主,实现重大决策和惠民政策民主评议,大家共同协商,共同决定;建立矛盾协商民主,实现民主协商,共同解决,把问题解决在基层,化解在基层;建立活动协商民主制度,重大活动实行共驻共建民主协商,明确责任,共同分担、资源共享。聘请有责任、有热情的政协委员担当社会监督员,并充分发挥他们的作用,监督这些制度的落实情况,使之协商民主不走过场,真正落到实处。
六、引领基层政协协商民主示范
在基层每个社区都开展一居一特色、一居一品牌活动,挖掘自身资源、找准自身特点,打造自身品牌。我们可以把协商民主与之相结合,探索创建基层协商民主示范社区。积极探索具有地方特色、体现人民群众意愿的最广泛的协商民主形式,不断丰富、发展和完善基层民主模式,促进街道经济社会和谐发展。
当前,随着我国经济社会加快发展、人民政治参与积极性不断提高,更需要大力发展社会主义协商民主,更好凝聚各方面智慧和力量共同推进改革开放和社会主义现代化建设。因此,积极推进人民政协协商民主的基层实践,努力实现社会主义民主政治建设的新发展,是各级政协组织一项长期而重大的任务。让我们积极探索,在基层民主协商的道路上奋进前行。
(作者系区政协望海楼街工作委员会办公室主任冷雪)
 
 
人民政协在加强和创新社会管理中
发挥作用的研究
区政协新开河街工作委员会
人民政协是我国的爱国统一战线组织,包括了各个党派和各个阶层,具有凝聚人心、汇聚各种力量的先天优势,因此,人民政协在加强和创新社会管理中,能够发挥积极作用。
一、人民政协要协助党委政府做好群众工作,减少社会矛盾的发生
人民政协具有界别、党派的优势,人民政协在加强和创新社会管理中就是要解决好民计民生问题,畅通人民群众利益表达渠道,健全利益协调保障机制,切实维护人民群众的利益,维护社会公平正义。人民政协在协调关系、化解社会矛盾方面具有独特的优势。一是界别民主是人民政协协调社会各种关系的重要渠道,每一个界别都联系着一个重要的社会群体,界别的和谐稳定是整个社会稳定的重要体现,人民政协通过发挥界别作用,做好界别工作,反映界别诉求,协调界别关系,形成社会各界别和睦相处的社会环境;二是党派民主为协调各种关系提供了重要保证,我国现在是在中国共产党的领导下的多党合作制,各个党派的和谐是政治和谐的基础;三是协商民主为协调社会各种关系提供了重要依据,协商是协调各种关系,化解社会矛盾的重要手段,协商民主是我国社会主义民主的重要表现形式,协商民主既维护了大多数群众的根本利益,有照顾了少数群体的合理诉求,促进了社会的公平正义。
二、为区域经济发展献计出力,发挥参谋助手作用
人民政协人才荟萃、位置突出、环境优越,能够发挥建言献策、参谋助手的作用,人民政协人才济济、位置相对比较突出,在了解社情民意当中有自己的绝对优势,能够为加强和创新社会管理建真言、出实招。人民政协有联系广泛、畅通渠道的优势,看问题相对客观,在区域经济发展中能够提出比较成熟的有独特见解合理化建议,为党委、政府决策的科学化、民主化当好参谋助手。
三、加强民主监督,推动政策落实
民主监督是人民政协的基本职能,是人民行使监督权力的重要表现形式,加强监督是推动党委、政府利民、惠民政策落实的有效途径,要把事关广大人民群众的切身利益、人民群众最关心的难点、热点问题作为人民政协民主监督的重点。要充分发挥政协提案和社情民意信息在民主监督中的作用,要提高监督能力,既要敢于监督,更要善于监督,正确处理好监督与服务的关系,真正做到以理服人。进一步完善监督制度,要持之以恒的抓好制度的贯彻执行。
四、发挥委员自身作用,加强社会管理
政协委员既在加强和创新社会管理中既是参与者、也是实践者,所以政协委员要积极发挥自身的主体作用。一是尽职尽责,通过提出提案、上报社情民意信息、调研等形式开展履职活动;二是积极参与人民调解、行政调解和司法调解对一些倾向性、苗头性问题及时作出判断,提出对策,将矛盾化解在基层,将问题解决萌芽状态;三是主动分析在社会管理中存在的矛盾,围绕群众关心的难点、热点问题展开调研,提出合理化建议。
五、发挥协调关系作用,为社会分忧解难
政协委员都是各界人士中的优秀代表,在群众中有一定的影响力,所以要充分发挥群众对政协委员信赖的优势,协助党委、政府做好新形势下的群众工作。政协委员要加强与各界群众联系,多与群众交流谈心,要善于倾听群众心声,让不同利益群体的意愿得到充分反映,特别是要维护弱势群体合法权益,维护公平正义,促进社会和谐。
(作者系区政协新开河街工作委员会办公室主任张永平)
 
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